政务新闻｜2022年上海市政协会议中医药界别委员提案荟萃
日月其迈，时盛岁新。 中国共产党百年华诞刚刚过去，我们又迎来了充满生机和希望的 2022年。 值此 2022 年上海市政协会议召开之际，本报特创“中医药界别委员议民生”专版，约请了六位中医药界别的市政协委员分享他们对于民生细节的思考和呵护，感受他们参政议政的热情和勇敢以及基于专业修养之上的理性和高度，感受上海这座城市海纳百川、生生不息背后的智慧和温暖。
更科学制定养老服务政策
加快上海市疫苗研发和生产
完善应对新发突发公共卫生事件
资源配置
张怀琼，男，上海市政协委员，农工党上海市第十三届委员会副主任委员。曾任上海市卫生健康委员会副主任、上海市中医药管理局副局长。
作为上海市政协委员，张怀琼每年都会在大量调研的基础上提交许多高质量的提案，例如他曾指出，类似“中国大妈、老虎、苍蝇、躲猫猫”或“蛮拼的、萌哒哒”等网络语言，是因为新的事物或社会发展所产生的特定流行词语，所表达的语意也符合汉语的本来意思，可以看作是语言的发展，但有的网络语言却是错别字、或与原意完全不同的词语，有的甚至是粗俗猥琐的。张怀琼呼吁借鉴其他国家对本国语言文字保护或纯洁性维护的举措， 制定相应的语言文字保护条例。而作为曾经的上海市中医药行业主管部门的行政管理人员，张怀琼更多地把关注点投向医药、卫生、健康等民生领域，积极为百姓需求“把脉”，为民生发展鼓与呼，更科学制定养老服务政策、加快上海市疫苗研发和生产、完善应对新发突发公共卫生事件资源配置等提案就是这方面的代表。
近年来上海老龄化程度越来越高。2021年9月，上海市发布了《上海市养老服务发展“十四五”规划》。根据规划，确保到“十四五”末全市养老床位总量达到 17.8万张，占全市户籍老年人口数的3%，其中护理型床位占总养老床位的比重达到 60%约10.7万张，认知障碍照护床位1.5万张。结合上海市老龄化程度以及我国和上海基本养老格局“9073”，以及上海市至“十四五 ”末所达到的基本养老床位等指标，上海市养老照护形势依然严峻。张怀琼建议根据我国以及上海市老龄化的特点，上海市应率先实施科技创新应对老龄化，提供全面和精细化的养老服务，制定标准科学评估，科技创新服务养老，摸清家底精细管理，机构养老应收尽收，制定预案应对危机。
新冠疫情，至今尚未见可控制的趋势。由于迄今尚未找到有效的治疗方法和手段，目前还是主要依靠疫苗接种达到建立群体免疫屏障来控制疫情传播。上海近年来按照习近平总书记要求，打造或推进科创中心建设，其中生物医药是重点发展的支柱产业之一，疫苗将作为上海市生物医药发展的重要内容。但是无论从新冠疫苗的研发和生产，还是从目前上海企业在全国各类疫苗的研发和生产状况来看，上海都处于落后的态势，存在的问题表现在：新冠疫苗研发和生产缺位，疫苗产业战略性布局不完善，疫苗创新和发展严重不足。为此，张怀琼建议：围绕推动科技赋能，加强公共卫生相关科研资源的统筹整合和规划引导，实现常态研发和应急研发的顺畅衔接；围绕公共卫生安全相关问题，培养一支具有国际视野和高水平的科研团队，以创新研发、产业发展为打造全球公共卫生最安全城市服务；市区两级财政部门和科技部门要在支持保障临床医学和基础医学科研专项的同时，加大对公共卫生科研专项的投入保障力度；在上海目前已有南方模式动物中心、国家化合物库、新药筛选中心等重大技术平台的基础上，积极争取国家级生物信息库落户上海，补齐抗体库等大分子药物研发技术平台，重点关注疫苗和抗体，优化生物医药产业的战略性布局，整合产业链关键要素，集聚优势创新资源，提升疫苗生产能级，加速各类疫苗的研发和产业化进程。
2020年4月，上海市出台《关于完善重大疫情防控体制机制健全公共卫生应急管理体系的若干意见》（简称“公卫20条”），提出建设统一高效、响应迅速、科学精准、联防联控、多元参与的公共卫生应急管理体系，推动重大疫情和突发公共卫生事件的应对能力达到国际一流水准，使上海成为全球公共卫生最安全城市之一。结合上海市提出的目标，市政协教科文卫体委员会进行了上海市应对新发突发公共卫生事件资源配置现状的深入调研，发现在发布“公卫20条”以后许多工作已经得到加强，但是对照国际化大都市的应急要求，资源常态配置和应急调配的衔接仍有不足，主要表现在：疾病预防控制机构硬件及人才队伍建设仍有待加强，应急医疗救治资源不足，应急物资资源配置仍有短板。为此，张怀琼建议：加强一流疾控机构和队伍建设，加强感染学科建设提升救治能力，提升应急物资保障能力。
加大民族团结进步教育内容
提高少数民族管理服务水平
洪汉英，女，研究员。上海市政协委员，中国共产党第十八次全国代表大会代表，曾获全国优秀辅导员、全国师德楷模、全国模范教师、全国民族团结进步模范个人等荣誉称号。
洪汉英委员精通维吾尔语、哈萨克语和锡伯族语等少数民族语言，毕业于新疆大学法律系，曾任新疆医科大学法律基础与思想品德课教师，现任上海中医药大学少数民族学生辅导员。她在多年担任少数民族大学生辅导员的工作中，主要在我国东部高校管理少数民族大学生，特别对新疆少数民族学生的培养进行了实践探索，故洪汉英委员所提交的提案更多关注民族工作，聚焦加大民族团结进步教育内容，深刻体现出“铸牢中华民族民族共同体意识”。
民族工作是党和国家工作中的重要组成部分，2021年在北京召开的中央民族工作会议上，习近平总书记指出，新时代民族工作要围绕 “铸牢中华民族民族共同体意识”这个纲。作为一名民族、宗教界别的政协委员，洪汉英连续两年分别提交了《关于在国民教育中加大民族团结进步教育内容的建议》《关于提高上海市少数民族管理服务水平的建议的提案》，得到了相关部门的积极回应。
学校民族团结进步教育在铸牢中华民族共同体意识的进程中发挥着不可替代的重要作用。目前民族团结进步教育在“面向谁”“怎么做”“做什么”三个维度上，没有很好地破解“对象覆盖”“方法路径”“内容设计”的问题。洪汉英认为，民族团结进步教育,既要面向少数民族，也要面向汉族；既要面向少数民族地区，也要面向广大地区；既要面向少数民族学生，也要面向广大学生；既要有制度性安排，也要有具体内容的设计和实施的保障。洪汉英选取了上海市三个不同区的三所学校的部分同学、相关教师，运用问卷调查、访谈等方式，采用定量与定性相结合的方法，考察上海学校学生对我国各民族风俗文化、民族知识、民族政策和民族理论的认知现状以及对民族团结教育、与其他民族共处的情感态度等进行调研。通过分析发现， 虽然相关部门出台了一系列政策，采取了一系列措施，要求在各级各类学校开展民族团结教育，但实际的效果并不理想。为此，洪汉英建议：在“面向谁”“怎么做”“做什么”上，首先应该在中小学校进行制度性设计和安排，按学段科学设置民族团结教育教材内容，将民族团结的内容融入到多学科、多种课程形式中去，增强民族团结的校园文化建设。
随着我国各民族群众跨地区流动增多，传统的“民族工作主要是在边疆、西部民族地区”的概念发生了变化，民族工作的重心也从边疆发展到了内地。少数民族人口的流动正在改变着东部城市的群众关系结构。目前上海市少数民族人口为45万人，比 2010年增加了38.7%，与此同时，在内地求学的边疆少数民族学生数量也超过历史上的任何时期。但是部分边疆地区的不稳定因素依然存在，由于这些历史和现实原因，使我国民族工作面临的国内、国际环境更加复杂，给内地城市管理工作也带来了挑战和压力。作为海纳百川、开放包容的国际化大都市——上海，在民族工作的社会管理服务方面，存在的问题亟待解决。上海市对少数民族人员的管理方面有顶层设计，但缺乏一些针对性措施。为此，洪汉英建议：建立分类管理体系；有关部门应以教育引领为目的，管理为辅助手段；建立专管员、专业民族人员心理活动评估等岗位，并辅以政府力量支撑；加大社会面国情教育、民族理解教育；配备专业工作警力，指导、协同社区、综治、文广和学校等进行多部门联动；建立科学的工作机制；明确相关部门对少数民族学生教育管理责任边界，建立协调工作机制。
进一步优化国家药品
集中带量采购举措
袁灿兴，男，主任医师，二级教授，博士生导师，上海中医药大学附属龙华医院神经内科主任，上海市政协委员，民盟上海中医药大学委员会主委。
袁灿兴委员为中华中医药学会帕金森病攻关协作组副组长、中华中医药学会络病专业委员会委员、上海中医药学会神经科分会副主任委员等，先后参加“七五”“八五”“九五”“十五” 国家科技部有关中风、血管性痴呆和帕金森病的攻关课题，同时承担了有关帕金森病治疗的临床和基础研究的国家自然科学基金一项、上海市科委重点课题一项等多项课题。专业经历和成就促使袁灿兴委员更多地把提案聚焦于医药领域，并提交了许多有分量的提案，进一步优化国家药品集中带量采购举措议案就是袁委员在调查国家药品集中带量采购举措所存在的问题基础上所作出的提议。
2018年国家开始实行国家药品集中带量采购举措，集采的模式日渐成熟，国家层面组织的药品集采共开展了六次，医疗费用持续上涨的趋势受到有力遏制，减轻了患者的经济负担，促进了医院和药企的健康发展，但也存在一些问题，主要表现在：目前国家医保局制定的带量采购目录和国家卫健委药政司制定的药品基药目录存在较大差异；用药连续性受限；医生和患者对带量采购药品的疗效有一定担忧；部分中标品种断供；对中药行业的影响不定。为此，袁灿兴在调研的基础上，提出了相关建议。一是做好药品带量采购目录、卫健委基药目录之间的融合，缩小两者差异，便于医院做好年度采购计划。二是药物的一致性评价应更多体现在临床疗效上，同时应该加大宣传力度，宣传带量采购药物的有效性和安全性，以消除患者不必要的担心和疑虑。三是在集采实施过程中，考虑市场的平稳过渡。对恶意低价倾销的，黑名单制度要真正起到威慑作用。四是以提高原研药、首仿药和高仿药的自付比例为手段，做好集采目录以外的药物供给。五是针对中成药特有属性，建立中成药集采的模式。中成药的集采不能照搬化药的模式，其一致性评价更难，要充分考虑中成药的特点及原材料价格波动，集采规定对中成药的使用量要允许有一定弹性。中药饮片的使用更能凸显中医的诊疗优势，在制度设计时对此应有所考虑。
加快推进安宁疗护支付制度改革
加大百草园建设力度
谢国群，男，副主任医师，上海中医药大学公共健康学院副院长，上海市政协委员，台盟上海市委员。
谢国群委员为中国临床肿瘤学会肿瘤消融治疗专家委员会委员，国家肿瘤微创治疗产业联盟聚焦超声治疗专业委员会委员，上海抗癌协会肿瘤消融专委会常务委员，有着深厚的医学专业背景，他从事中西医结合抗肿瘤治疗十余年，擅长肺癌、肝癌、胃癌、肠癌等中西医结合治疗及恶性肿瘤术后调理治疗等。近年来，谢委员将专业工作与日常履职相衔接，把自身抗疫经历和经验融入参政议政、建言献策中，曾提出中医药是两岸共同的瑰宝，在抗击新冠肺炎疫情中已发挥积极作用，也将在“健康中国”建设中大有作为的观点。加快推进安宁疗护支付制度改革和加大百草园建设力度的议案聚焦安宁疗护的社会需求和推进中医药文化进校园的话题，呼吁加强全社会层面的生命教育，营造全社会弘扬中医药文化的氛围。
随着老龄化进程加剧、慢性病死亡占比逐年递增，安宁疗护的社会需求不断增加。基于医学科技和文化环境等诸多原因，目前仍有一大部分末期患者在专科科室接受检查化验甚至是抢救措施，无法得到长期的、全方位的安宁疗护服务。在安宁疗护不断拓展的过程中，按服务项目付费成为制约安宁疗护服务可持续开展的主要瓶颈。亟需通过有效的支付手段作为经济杠杆和重要抓手，广泛激励各级各类机构主动提供安宁疗护服务，营造全社会广泛支持和推广安宁疗护服务理念的氛围。目前，制约安宁疗护发展的主要问题表现在：安宁疗护社会需求大，供需间存在较大矛盾；多学科团队协作不足，全方位的照护有待加强；安宁疗护收费模式未形成可持续性的闭环。为此，谢国群联名上海市政协委员、上海中医药大学教授房敏建议：借鉴典型地区经验，加快推进按服务单元付费的打包支付方式；医保等政府部门联动支持，启动支付改革试点；加强全社会层面的生死教育，营造全社会支持的氛围。
上海市作为长三角地区的“龙头”，非常重视医疗和教育的支撑，在推动中医药文化进校园的实践中，上海市率先编撰了面向全年龄段青少年的中医药系列科普读物，搭建起国内首个面向中小学生的中医药慕课科普平台，打通了大中小学实践平台资源，建设校园科普工作站和“百草园”，在不少学生心中播下了中医药的“种子”。但在推进中医药文化进校园的过程中，上海市仍存在如各中小学校百草园建设普及性不足、中医药课程设置不到位等问题，主要表现在校园环境仍待改善、百草园建设普及性不足、中医药课程设置不到位等。为此，谢国群联名房敏委员建议：充分利用校园空间，增设校园百草园；打造高质量中医药文化课程建设团队；建设百草园示范区，推动中小学与大学的连接；深入挖掘当地中医药文化的发展历史。
加强高校科研育人改革
张悦，女，研究员，上海中医药大学基础医学院病理教研室主任，上海市政协委员，九三学社上海中医药大学委员会第一届、第二届委员会主委，曾被九三学社上海市委评为社会服务先进个人、组织工作先进个人、社务工作先进个人，三次获得社中央的嘉奖。
张悦委员是位从西医转向中医药研究的病理专家，对于振兴中医药、传播中医药文化充满信心。作为政协委员，她希望通过建设中草药森林公园，向大众普及中医药知识，并将其作为向外国游客宣传中医药文化的窗口。张悦委员在提案中建议，按照“健康中国”的理念在城市规划中植入相应的功能，以社会承接政府购买的方式建设一个中医药特色森林公园；设立“中医药博物馆”和“百草园”，作为科普教学基地；设立太极拳的锻炼区和“云中医展示馆”等，受到了有关部门的高度重视。加强高校科研育人改革提案则是张悦委员在调研的基础上，针对目前高校普遍存在“重科研、轻教学”、科研的立德树人功能未得到充分重视与挖掘、教学质量评价与科研评价相互独立致使科研与教学存在脱节等现象，有针对性地提出相关建议。
党的十八大以来，习近平总书记围绕“培养社会主义建设者和接班人”作出一系列重要论述，深刻回答了“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一根本性问题。习近平总书记强调，教育“必须培养一代又一代拥护中国共产党领导和我国社会主义制度、立志为中国特色社会主义事业奋斗终身的有用人才”，从而为中国特色社会主义高等教育事业发展指明了方向，为新时代中国高等教育的改革发展提供了根本遵循。教学与科研是高校的一体两翼，教学乃立校之本、科研是强校之路。通过调研发现，目前高校普遍存在“重科研、轻教学”，科研的立德树人功能未得到充分重视与挖掘，教学质量评价与科研评价相互独立致使科研与教学存在脱节等现象。为此，张悦提出了相关建议。一是强化科研的创新人才培养功能。高校教师既是知识的传播者，也是知识的创造者。科研是培养教学师资的重要途径，是教学内容与时俱进的源泉。建议高校学科科研经费投入，应与教学需求相结合。部分科研课题设置，应与教学改革相结合。科研成果应向教学内容渗透。高质量的教学内容是高质量的学术研究产物。通过科研培养新型优秀教学人才，通过科研建设高质量教材，推进课程不断改革创新，建设高水平课程体系和培养方案，通过科研培养学生具有国际视野、学术前沿知识、沟通交流能力和创新思维的人才，从而为人才培养质量提升创造条件。二是强化科研的“立德树人”功能。在第五轮学科评估中，基于原来人才培养三维评价体系（培养过程质量、在校生质量、毕业生质量），进一步增加“思想政治教育成效评价”，并放在首位。坚持社会主义办学方向，首先要落实立德树人根本任务。建议高校科研将立德树人作为首要任务，将培养“有理想、有本领、有担当”的时代新人作为重要目标，培养青年科技报国、文化传承的远大理想、过硬本领和时代担当。培养青年科研精神和科研素养。目前高校正在开展课程思政工作，建议高校科研工作也需要思政，具体措施：一是在研究生学位课程的授课内容中体现课程思政的元素；二是研究生导师与研究生的每周一次业务学习时有思政内容并做好记录；三是将高校教学评估结果作为对其科研评价的考核指标。目前教育部对高校学科评估中仅有教材获奖指标，但教材获奖并不能完全反映高校的教学水平。同时，教育部定期会对高校教学水平开展评估，建议将教学水平评估结果作为对高校科研评价的一个参考依据。教材开发、课程开发、专著出版、学位论文、学生就业等等也可以反映科研对教学的反哺作用。一个高校的科研是否反哺教学，从教学水平是否提升上可以得出结论。建议高校根据教师特点与意愿，对教师岗位进行分类评聘，如可分为教学岗、科研岗、教学科研并重岗。“教授”是社会对教书育人者的尊称， 纯科研岗人员既然不承担教学任务，那么建议高校的纯科研岗人员参照科研机构，专业技术职务按“研究员”系列评聘，不再按“教授”系列评聘。可以规定教学科研并重岗在一定时期内不承担教学任务的，按科研岗评聘。
融入“一带一路”发展规划
建设中医药服务出口基地
裴建，男，教授，博士生导师，上海中医药大学附属龙华医院针灸科主任、针灸学教研室主任，上海市中医药管理局海派中医陆氏针灸流派传承基地负责人、学术传承人，上海市政协委员。
裴建委员有着深厚的医学专业背景，主要从事针灸治疗神经系统、急慢性疼痛和免疫系统疾病的临床与机制研究工作，主持完成国家自然科学基金项目、国家科技部“十五”攻关项目，曾先后获得中华中医药学会科学技术奖一等奖、三等奖，上海中医药科技奖一等奖等。他兼任中华中医药学会疼痛分会副主任委员、学术流派分会常务理事，世界中医药学会联合会中医药免疫专业分会理事会副会长、脑病专业委员会和内科专业委员会常务理事，中国针灸学会临床分会、手法量学分会常务理事，中国卒中学会中西结合分会常务理事、中国免疫学会中医药免疫分会常务理事，中国民族医药学会疼痛学分会副会长，上海市针灸学会脑病分会主任委员，上海市中医药学会疼痛学分主任委员等职务。裴建委员认为，中医是中国文化的传承，历史溯源鼓励我们不断前行。专业背景和从业经历，自然而然地促使裴委员把参政议政的关注点投放在中医药发展上，融入“一带一路”发展规划，建设中医药服务出口基地的建议就是裴委员提交的相关提案。
2021年12月国家中医药管理局印发了《推进中医药高质量融入共建“一带一路”发展规划（2021—2025年）》，以全面提升中医药参与共建“一带一路”质量与水平，助力构建人类卫生健康共同体。目前，中医药已传播至196个国家和地区，成为中国与东盟、欧盟以及上海合作组织等地区和机制合作的重要领域。2021年11月，上海市中医药发展“十四五”规划提出了建设中医药国际标准化高地，推进中医药服务贸易平台建设，支持中医药服务贸易平台和企业开拓境外市场，支持符合要求主体申报创建国家级中医药服务出口基地。但是，在加快推进中医药服务贸易方面仍然存在不少问题，主要表现在：法规标准滞后，技术贸易壁垒仍然存在；文化差异显著，中医药国际影响力不足；中医药贸易服务体系和保障体系不完善。为此，裴建委员提出了相关建议。一是建设高水平国际中医药贸易平台。充分利用中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易交易会、世界博览会等高层次经贸交流平台，扩大中医药国际影响力，促进中医药服务贸易。二是加快中医药标准体系建设，扩大中医药国际市场准入。制定中医药国际标准，提升药品质量。加强中药类产品海外注册服务平台建设。推动中药类产品在共建“一带一路”国家开展注册，完善中药类产品当地销售和生产体系。充分发挥上海自由贸易试验区的优势，推进中药在世界各国的运输和流通，解决市场准入问题。提升产业数字化水平。全面提升互联网+中医药跨境服务能力，推动开展中医药跨境电子商务、上海中草药期货市场，以数字技术推动中医药共享发展。三是创建国家中医药服务出口基地。完善中医药服务贸易体系，加强中医药服务贸易对外整体宣传和推介。与共建“一带一路”国家合作建设国家中医药服务出口基地，加强中药类产品海外注册服务平台建设。推动长江经济带中医药高质量开放发展。支持发挥自贸试验区示范引领作用，在中医药知识产权保护、进出口通关及检验便利化方面开展先行先试。
来源：上海中医药